面对美国反倾销出口商可申请个别税率

来源:外贸网 收集整理 | 别忘了推荐给您的好友| 发布时间:2008-10-28


关键字:国际倾销


一般认为,反倾销税法令是最有效阻止外国出口商进入美国市场的方法。在进行涉及中国等非市场经济体系国家的倾销调查时,美国商务部会假设当地所有公司均由政府控制。因此,美国会为所有中国出口商制订一个划一的反倾销税率,这个税率通常偏高,因而影响到中国对美国的正常出口。1然而,个别中国公司可以采取若干行动,保障本身利益,其中一个方法是「申请」专门给与该公司的个别税率。
假若若干产品须遵守反倾销法令,美国进口商或会转向一些不受该法令限制或已取得一个较低倾销差价的中国供应商购货。没有被美国商务部挑选接受调查的中国公司(不一定要答辩),可「申请」缴交个别税率,从而减低反倾销税所带来的影响。换言之,倾销差价将会是受调查的强制答辩公司的税率的加权平均数。

申请个别税率的公司必须采取积极方法,方可获得个别税率待遇。假若一家中国公司希望取得个别税率,他们必须向美国商务部或中国商务部索取问卷A部分进行答辩。

理论上,一家公司可直接与美国商务部磋商,但实际上这个方法不大奏效。其中一个原因是问卷并不容易明白,缺乏经验的公司会感到更加困难。此外,申请公司就A部分进行答辩时须符合多项技术规格及程序要求,否则会被拒绝申请。

此外,申请公司必须准时递交问卷,而截止日期将与强制答辩的公司相同,该日期只会在问卷上注明,并不会公布。

鉴于答辩程序涉及繁琐的技术问题,加上时间紧迫,中国出口商一般需要迅速聘请美国律师处理。拖延时间将会丧失申请个别税率的机会。这种情况十分普遍,并以涉及中国公司的个案为然。华盛顿律师行Sandler,Travis&Rosenberg的ThomasVakerics表示,在涉及中国的个案当中,经常有一些希望申请个别税率的公司太迟递交问卷,结果美国商务部拒绝接纳申请。

美国商务部审查个别税率申请时,会集中考虑该公司的出口活动是否受到政府控制。商务部问卷A部分现时要求中国出口商对其拥有权、管理层及如果挑选管理层提供详细资料,并解释该公司与有关产品的生产商或出口商的关系。此外,出口商必须解释他们与中央、省及地方政府的关系,包括中央控制或开放出口活动的法例或其他正式官方措施。

出口商又须说明如何定价及与美国磋商销售事宜;是否需要达到政府规定的外汇目标,以及使用出口收益有没有受到限制。问卷答辩并须解释如何计算出口利润以及由谁人决定利润应的运用方式。最后,中国出口商必须说明过去两年他们的出口销售额有没有出现亏损,以及采取什么方法为亏损进行融资。

根据现行做法,商务部会实施特定出口商税率,而非出口商/生产商合并税率。然而,商务部有意更改这种做法。其中一个主要原因是商务部接获中国公司要求实施个别税率待遇的调查与日俱增,并以涉及木制寝具及冷冻罐头暖水虾的个案最为明显。

逃避倾销税亦是令人关注的问题。目前,只有出口商获给予个别税率,不会理会什么公司生产有关产品。因此,在一些反倾销关税率差别甚大的个案中,须缴交划一税率或较高税率的出口商,一般会通过税率较低的出口商付运他们的产品。

显然,逃税损害反倾销税的目的和效果。为解决这个问题,商务部提出个别税率申请办法,要求所有出口商(包括外商全资拥有公司)证明他们合资格获给予个别税率。有见及此,商务部订明出口商须提供的证明文件,又要求有关公司提出申请时须递交这些文件的正本及翻译本。

商务部或会继续向获给予个别税率的非市场经济体系国家出口商实施出口商/生产商合并税率。在这种情况下,只有在调查或审查时已存在的特定出口商/生产商方可使用个别税率。换言之,假若一家原本合资格取得个别税率的出口商转向新的供应商采购,有关出口产品将不会获得个别税率,而须按划一税率缴税。

最后,商务部有意更改第三国转售商的征税方法。目前,假若没有证据显示生产商/出口商知道最后出口地,商务部将会视第三国转售商为出口商。然而,最近的倾销调查显示,评估生产商/出口商与第三国转售商的关系并不容易。因此,商务部将假设通过第三国付运产品的非市场经济体系国家生产商知道他们的产品将输往美国。换言之,商务部将假设通过第三国付运产品的非市场经济体系国家生产商制订输美产品的出口价,从而向这些生产商而非转售商实施反倾销税率。除非有证据显示情况并非如此,否则商务部便会采取这种做法。

商务部现正分析公众对修改法规建议提出的意见。期间,商务部对于A部分答辩订立十分严格的审查标准。据曾经代表很多A部分答辩/申请个别税率公司的ThomasVakerics表示,商务部现在的做法与以往极为不同,他们采取的技术标准越来越严格,拒绝了大量以往会被接纳的A部分答辩。

过往,按一般惯例,商务部不会核实A部分的答辩公司,但这种政策最近有所改变。事实上,在进口虾及木制寝具个案中,商务部均有核实来自中国的答辩公司。这两类产品均有大量A部分答辩公司,但商务部只挑选一两家公司进行核实,但每家答辩公司均须按被核实的公司提供资料。

简言之,实施个别税率为中国公司提供一些保障,以免反倾销调查为他们带来严重后果。但必须谨记,有关过程十分复杂,有关公司需要全力争取及征询专业的法律意见。此外,答辩公司须迅速行动,原因是申请时间十分紧迫,而且商务部只会在问卷上注明递交A部分答辩的截止时间。

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[1]若要实施反倾销法令,美国商务部必须肯定市场出现「倾销」情况,与此同时,美国国际贸易委员会必须裁定该等情况对美国造成损害。



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